| 河北│30%裝配式，保定市委/市政府印發(fā)推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展實施方案 |
| 發(fā)布時間:2022-01-10 10:33:15 | 瀏覽次數： |
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保定市推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施方案
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2021〕37號）和中共河北省省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見》（冀辦發(fā)〔2021〕10號）精神，全面推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。
到2025年，致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設體制機制和政策體系基本建立，建設方式初步實現綠色轉型，綠色生活方式普遍推廣，人居環(huán)境持續(xù)改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提高。全市森林覆蓋率達到35%，城市人均公園綠地面積達到15.1平方米。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑面積比例達到100%，城鎮(zhèn)民用建筑全面推行超低能耗建筑標準。農村生活垃圾處置體系全覆蓋。到2035年，城鄉(xiāng)建設全面實現綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力與國家、省同步基本實現現代化，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境建設取得重大成效，基本建成天藍、地綠、水清、城靚、村美的京津冀世界級城市群中的現代化品質生活之城。（一）構建城鄉(xiāng)綠色協同發(fā)展新格局1.優(yōu)化區(qū)域綠色協同發(fā)展空間布局。圍繞建設京津冀世界級城市群，構筑京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。著力打造北京非首都功能疏解的"第二戰(zhàn)略支點"，北京國際科技創(chuàng)新中心成果轉化的首選承接地，推進與北京主導產業(yè)鏈配套發(fā)展，深化與北京公共服務領域合作，建設雄安協同保障高地，形成北京研發(fā)保定轉化、雄安創(chuàng)新保定先行新格局，構建服務首都、對接北京、聯動雄安、建設現代化品質生活之城的新平臺。加快構建"一心、一廊、一區(qū)、一帶"的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。"一心"即保定市區(qū)，"一廊"即京雄保一體化發(fā)展走廊，"一區(qū)"即保南特色產業(yè)轉型升級發(fā)展區(qū)，"一帶"即沿太行山西部生態(tài)文明發(fā)展帶。發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，加強生態(tài)涵養(yǎng)，大力發(fā)展生態(tài)經濟和綠色產業(yè)?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)〕2.加快中心城市賦能升級。開展中心城市賦能升級行動，增強高端要素、高端產業(yè)、高端功能，著力打造現代化品質生活之城。按照組團式布局，推動清苑、滿城、徐水與主城區(qū)加速融合，加快路網聯通，實現同城發(fā)展。積極推動城市立體化交通建設，建設城區(qū)大外環(huán)，對樂凱大街、環(huán)路等進行快速路改造，形成主城區(qū)快速路網。實施城市有機更新，加快未來社區(qū)建設，大力推進城中村改造和老舊小區(qū)改造，基本消除二環(huán)以內城中村。建設城市標志性街區(qū)、標志性建筑、標志性景觀，搞好城市綠化、美化、亮化，打造城市水系，建設城市公園和沿街塑像，建設宜居城市、海綿城市、韌性城市。加強城市景觀風貌設計和管控，形成具有鮮明辨識度的城市品牌形象，全面提升城市品質。〔責任單位∶市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市水利局、市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)〕3.建設綠色低碳標桿城市。推進國家低碳城市試點建設，加快發(fā)展低碳產業(yè)，開展綠色技術創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和領域綠色化改造。實施清潔能源替代工程，推進光電、風電的利用，不斷提高非化石能源在能源消費結構中的比重。加快推進既有建筑綠色化改造，推廣建設低碳建筑、綠色建筑，加快超低能耗建筑推廣和發(fā)展。調整交通運輸結構，建立綠色低碳交通體系，積極推進氫能示范和應用。提高城市樹木和綠色植被覆蓋率，建設綠色城市、綠色街區(qū)、綠色社區(qū)。倡導綠色低碳生活方式，開展綠色生活創(chuàng)建活動，引導公民養(yǎng)成綠色低碳、文明健康的生活習慣。推行政府綠色采購。實施縣城建設提質升級行動，加強縣城綠色低碳建設?！藏熑螁挝弧檬猩鷳B(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)〕4.加快推進城市生態(tài)環(huán)境建設。筑牢京津冀生態(tài)環(huán)境區(qū)支撐基礎，建立分層次、分區(qū)域協調管控機制，深化與周邊城市合作，建立重污染天氣聯動聯控機制，建設傳輸通道城市污染治理一體化協同治理體系。深入開展燃煤管控、揚塵污染控制、揮發(fā)性有機物治理、機動車污染治理等攻堅行動，嚴控工業(yè)污染排放，推進細顆粒物和臭氧協同治理，實現空氣質量持續(xù)改善。對受損山體、礦山廢棄地、塌陷區(qū)進行科學復綠，優(yōu)化城市生態(tài)布局。加強生活垃圾和危險廢棄物、醫(yī)療廢物收集處理，消除垃圾污染。實施城市河流、湖泊、濕地修復等工程，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，構建連續(xù)完整的生態(tài)水系。統籌白洋淀上游生態(tài)環(huán)境治理，完善污水處理和非常規(guī)水源利用系統，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，完成雨污分流，消除城市黑臭水體。大力推進海綿城市建設，到2025年各縣（市、區(qū)）建成區(qū)面積的20%達到海綿城市建設要求。加快城市公園綠色建設，到2025年城市公園綠地服務半徑覆蓋率達到85%。〔責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革委員會、市水利局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)〕5.加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村。統籌推進科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)發(fā)展，實施山水保定建設行動，全面推進"百鎮(zhèn)千村"景區(qū)化，發(fā)展全域旅游、鄉(xiāng)村旅游，構建"一戶一處景、一村一幅畫、一線一風景、一縣一品牌"的生態(tài)宜居全域大美鄉(xiāng)村格局。開展農村水系綜合整治、水土流失綜合治理、黑臭水體治理、生活垃圾無害化處理、廁所糞污及畜禽養(yǎng)殖糞污治理等，推動農村人居環(huán)境顯著改善。建立健全農村冬季清潔取暖常態(tài)化管理機制，推進農村建筑節(jié)能改造，鞏固拓展農村散煤治理成果，擴大新能源使用比重，降低農村取暖碳排放。梯次推進農村生活污水治理，到2023年，所有村莊實現生活污水無害化處理設施全覆蓋。（責任單位：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革委員會、市文化廣電和旅游局、市水利局）（二）加快城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式轉型升級1.推動高質量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。按照安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居的標準要求，規(guī)范星級綠色建筑設計、施工、運行、管理。2025年全市新建星級綠色建筑占當年新建綠色建筑面積50%以上。全面實行綠色建筑統一標識制度、完善交付驗房制度，竣工驗收意見納入工程竣工驗收備案條件、住宅綠色性能指標納入商品房買賣合同。星級綠色建筑全面開展預評價工作同時應全裝修交付，倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。鼓勵發(fā)展零碳建筑和綠色農村住房。擴大近零能耗建筑建設規(guī)模，到2025年累計建設近零能耗建筑280萬平方米以上。鼓勵可再生能源與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展，到2025年建設整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點縣2個以上。落實節(jié)水"三同時"工作，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑、10萬平方米以上的保障性住戶要配套設計和建設中水利用設施。（責任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會、市行政審批局、市水利局）2.加快近零能耗建筑產業(yè)發(fā)展。積極打造全國近零能耗建筑全產業(yè)鏈示范基地，加強近零能耗建筑專用核心部品開發(fā)推廣力度，完善優(yōu)化集成系統技術，構建技術研發(fā)、生產、管理、設計、施工、監(jiān)理等全流程服務體系。加快推進高碑店近零能耗建筑產業(yè)示范基地建設，支持企業(yè)建設市級以上技術創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善產業(yè)標準體系。促進產業(yè)深度融合，支持龍頭企業(yè)向上下游產業(yè)滲透、延伸。到2025年全產業(yè)鏈產值力爭達到1000億元。（責任單位∶市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市科學技術局、市市場監(jiān)督管理局）3.構筑支撐綠色發(fā)展的基礎設施體系。布局新型基礎設施，貫徹落實光纖到戶國家標準，提高城市家庭千兆光纖網絡覆蓋率，加快第五代移動通信（5G）設施建設，融入京津冀一體化智能交通、智能環(huán)保等新型基礎設施體系。結合實施城市更新行動，普查現有市政基礎設施，運用新技術對城市水電氣熱等基礎設施進行升級改造。合理布局和建設快速公交系統、車船用加氣加注站、電動汽車充電樁和加氫站。積極發(fā)展智能網聯汽車、新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎設施。推進城市防災減災救災體系建設，加強重點場所消防安全管理，推進應急避難場所建設。統籌推進煤改電、煤改氣及集中供熱替代等，加快農村電網、天然氣管網、熱力管網等建設改造。（責任單位∶市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市通信發(fā)展管理辦公室、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市人民防空辦公室、市應急管理局）4.提升新型建筑工業(yè)化和歷史文化資源綠色保護水平。大力推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展，2025年新建裝配式建筑占當年新建建筑面積比例達到30%以上。加強裝配式建筑系統化集成設計，強化設計評價和技術論證，優(yōu)化部品部件生產，推廣精益化施工和信息技術融合，提升建筑品質和性能。編制新型建筑工業(yè)化年度發(fā)展計劃，優(yōu)先保障新型建筑建筑工業(yè)化項目用地，在項目立項、項目審批、項目管理各環(huán)節(jié)明確具體的鼓勵性措施，確保項目落地。加大財政、金融、稅費、信貸、環(huán)保、科技、教育等方面的政策支持，以裝配式建筑產業(yè)集群為基礎，提升產業(yè)聚集度，構建新型建筑工業(yè)化產業(yè)體系。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電和旅游局）5.積極推進城市更新，重點推進既有建筑綠色化改造。將建筑節(jié)能改造、環(huán)境整治、基礎設施、公共服務設施和建筑使用功能統籌推進綜合改造模式，推廣應用優(yōu)化控制系統等低成本技術，提高采暖空調系統和電氣系統能效。引導新型改造投融資模式，吸引社會資本介入，形成綠色改造內生動力。財政部門每年視財力情況予以支持，保障既有建筑綠色化改造項目順利實施。（責任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局）6.大力倡導綠色生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建行動，建立健全綠色生活相關政策和管理制度，推動綠色消費，促進綠色發(fā)展，到2022年綠色生活方式得到普遍推廣，形成崇尚綠色生活的良好社會氛圍。加快推進綠色建材評價認證和推廣應用，到2022年，新建建筑中綠色建材應用比例達到50%。政府投資工程應優(yōu)先選用綠色建材，新建項目設計說明中應包含綠色建材設計專篇，綠色建筑預評價要包含綠色建材相關內容。建立綠色建材信息采集、信息共享和質量追溯機制。持續(xù)推進垃圾分類和減量化、資源化，到2025年強制分類區(qū)域的居民社區(qū)實現垃圾分類全覆蓋，城市生活垃圾資源化利用率達到60%。實施全社會節(jié)水行動，持續(xù)開展節(jié)水型城市創(chuàng)建，到2025年全市用水總量控制在21.43億立方米以內。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市商務局、市機關事務管理局、市婦女聯合會、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市水利局）（三）推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展管理現代化1.搞好城鄉(xiāng)綠色發(fā)展頂層設計。充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用，以加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設為目標，結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，強化城鄉(xiāng)建設與國土空間規(guī)劃的協調，充分發(fā)揮基礎設施對城鄉(xiāng)空間拓展、土地利用優(yōu)化及產業(yè)布局調整的引領和支撐作用。統籌城市布局的經濟、生活、生態(tài)和安全需要，著力補齊城市基礎設施和公共服務設施短板，統籌地上地下空間綜合利用和各類基礎設施建設，系統推進重大工程項目，完善城市功能。全面開展總體城市設計和重點地區(qū)城市設計，結合保定市整個區(qū)域的山、水、城格局及雄安新區(qū)的建設，就城市形態(tài)格局、公共空間體系、景觀風貌體系等多方面做出規(guī)劃控制和設計指引，塑造城市特色風貌。積極推進高陽縣城市體檢試點工作，并逐步擴大城市體檢覆蓋范圍，全面評估城市發(fā)展質量，及時發(fā)現城市發(fā)展中存在的問題和瓶頸，加快補齊城市基礎設施短板，強力推動城市更新，提高基礎設施抵御風險能力，保障城市安全運行。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局）2.加強科技創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技創(chuàng)新與城鄉(xiāng)建設深度融合。鼓勵建立產學研戰(zhàn)略合作關系。以國家創(chuàng)新驅動發(fā)展示范市、石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和京南科技成果轉移轉化示范區(qū)建設為依托，承接北京、天津等高端創(chuàng)新資源，推動京雄保技術市場一體化，加快創(chuàng)新型城市創(chuàng)建步伐，完善城鄉(xiāng)建設綠色技術創(chuàng)新體系，培育壯大一批綠色低碳技術創(chuàng)新企業(yè)，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新平臺的支撐作用，系統布局一批支撐城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的研發(fā)項目，組織開展重大科技攻關。重視發(fā)揮我市"大學城"優(yōu)勢，深化校地合作、校企合作，推進產教深度融合，促進科技成果就地轉移轉化，支持有條件的高等院校新增智慧城市、智能建造、近零能耗建筑等專業(yè)課程，培養(yǎng)高層次設計、研發(fā)等人才，為推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展提供人才保障。（責任單位∶市科技局、市發(fā)展和改革委員會、市教育局）3.推動新型智慧城市建設。建立健全新型智慧城市建設標準和政策法規(guī)，促進信息技術與城市建設技術、業(yè)務、數據融合。推進數字技術與政府服務管理深度融合，構建"城市大腦"，實現政府治理能力現代化。全面推進保定城市信息模型（CIM）平臺建設，充分利用現有數據平臺，積極構建全市統一高效、安全可靠、按需服務的數據共享平臺。建設基于數字化技術的數字城市、數字政府、數字交通等城市綜合管理平臺，充分運用現代科技和信息化手段，通過加強物聯網、云計算、視頻監(jiān)控等在城市運行中的應用，加強對城市運行數據的實時獲取、分析和研判，穩(wěn)步推進公共建筑能耗監(jiān)測系統建設，新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑應當在竣工驗收前完成能耗監(jiān)測裝置安裝，與相應的建筑能耗監(jiān)測平臺聯網，并實現與建筑智能化系統的數據對接。完善保定智慧城市信息系統安全體系，提升數字化管控能力，實現智慧城市運行監(jiān)測和智能安保應急，積極發(fā)展"互聯網+預警平臺+監(jiān)控平臺"。以"互聯網+政務服務"為抓手，推進工程項目全生命周期建設和政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。依托全市工程建設項目審批制度改革，同步建設市工程建設項目審批系統，形成審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式的"四個統一"，逐步實現工程建設項目統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享等方面的全流程網上辦理，擴大項目審批電子證書覆蓋面。利用現有基礎建設智慧社區(qū)平臺，加強物業(yè)、生活服務及政務服務的智慧化水平，實施社區(qū)公共設施遠程智能化升級和管理，建立社區(qū)安全監(jiān)測預警機制，提高社區(qū)應急處理能力。發(fā)展線上線下物業(yè)管理服務，拓展服務類型，滿足社區(qū)居民多樣化需求。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應急管理局、市行政審批局）4.開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事、小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的社區(qū)基層黨組織為核心，以構建"縱向到底、橫向到邊、協商共治"的城鄉(xiāng)治理體系、打造共建共治共享的社會治理格局為路徑，建設完善的交通系統、公園綠地系統、基礎設施和公共服務體系，構建社區(qū)生活圈，發(fā)動群眾"共謀、共建、共管、共評、共享"。最大限度地激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，改善人居環(huán)境，凝聚社區(qū)共識，塑造共同精神，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（責任單位：市委組織部、市行政審批局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市民政局）（一）加強黨的全面領導。把黨的全面領導貫穿城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展全過程各方面，不折不扣落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，建立完善黨領導城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的體制機制，加快形成黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局。市直有關部門要按照各自職責完善支持政策，推動落實重點任務，強化市級層面統籌協調、監(jiān)督檢查和考核。各縣（市、區(qū)）作為工作責任主體，要制定具體措施，切實抓好組織落實。（二）完善支撐體系。完善推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制，制定修訂城鄉(xiāng)建設和歷史文化保護傳承等法規(guī)規(guī)章。充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用，因地制宜制定保定市住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展"十四五"規(guī)劃，強化城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的協調，合理制定年度實施計劃，確保城鄉(xiāng)建設領域綠色發(fā)展有序開展。開展城市管理執(zhí)法隊伍"強基礎、轉作風、樹形象"專項行動。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，引導社會共治共評。（三）強化培訓宣傳。各級黨校（行政學院）增加相關培訓課程，不斷提高各級領導干部和廣大專業(yè)技術人員推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的能力和水平。加強專業(yè)培訓，強化專業(yè)融合，完善職業(yè)教育培訓和考核評價。加強國內外交流合作。加強教育宣傳和輿論引導，普及城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學知識。加強公眾參與的意識教育，提升公眾參與住房和城鄉(xiāng)建設的積極性和有效性。注重制度建設，拓展和深化公眾參與的制度化平臺，提升公眾參與的制度化、規(guī)范化、法治化水平。中共保定市委辦公室 2021年12月30日印發(fā)
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